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二是严守稳就业、保收入的民生底线。服务业是我国吸纳就业的主渠道,就业容量平均高于第二产业20%左右。2018年,服务业就业人数占全社会就业总数的比重达到46.3%,且近年来年均新增就业近千万人。但是由于服务业具有出行、聚众的属性,突如其来的疫情给批发零售业、住宿餐饮业等吸纳就业最多的行业带来了较大的冲击,造成这些行业一季度营业收入同比出现明显下滑。服务行业中的小微企业是提供就业岗位最多的主体,相比大中型企业,小微企业复工复产后运营艰难,在支付房屋租金、员工薪酬、贷款利息和税费等方面都面临较大的支出压力。小微企业生存困难,必然使就业其中的劳动者在岗位稳定、收入稳定等方面受到拖累。

一是增强宏观政策对冲疫情不利影响的力度。在经济下行压力明显加大的形势下,国家发展改革委联合住房城乡建设部、财政部等八部委研究出台《指导意见》,充分体现了积极的财政政策要更加积极有为、稳健的货币政策要更加灵活适度的宏观政策的总体思路,为进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力,尽快复工复产、复商复市,推动服务业小微企业和个体工商户恢复正常生产秩序提供了国家层面的政策依据。

新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来了前所未有的冲击,尤其是服务业和中小微企业以及个体工商户受到的影响较为严重。随着全国疫情防控形势持续向好,生产生活秩序正在加速恢复,但是服务业恢复稳定增长还面临一些挑战,中小微企业困难依然较大,保障和改善民生任务更加艰巨。

近日,经国务院同意,国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、市场监管总局八部委联合印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》(下文简称《指导意见》)。《指导意见》的出台,是我国在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中采取的一项积极有为的政策措施,对加快推进服务业恢复稳定增长、纾解中小微企业生存困难起到了重要的作用。

在《指导意见》中明确提出,房屋租金减免和延期支付政策主要支持经营困难的服务业小微企业和个体工商户,优先帮扶受疫情影响严重、经营困难的餐饮、住宿、旅游、教育培训、家政、影院剧场、美容美发等行业。推动对承租国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户,免除上半年3个月房屋租金。此外,《指导意见》还要求,地方政府要统筹各类财政资金,对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。对减免租金的出租人,可按现行规定减免当年房产税、城镇土地使用税。引导国有银行业金融机构对服务业小微企业和个体工商户,年内增加优惠利率小额贷款投放,专门用于支付房屋租金。对实际减免房屋租金的出租人,引导国有银行业金融机构视需要年内给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款支持。对服务业小微企业和个体工商户以及实际减免房屋租金的出租人的生产经营性贷款,受疫情影响严重、年内到期还款困难的,银行业金融机构与客户协商,视需要通过展期、续贷等方式,给予临时性还本付息安排。

具体而言,主要有以下重大意义:

在近日召开的中央政治局会议上,首次提出了“六保”,即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。《指导意见》的出台,充分体现了以人民为中心的发展思想,是对服务业小微企业经营困难、就业压力加大和居民增收不确定性充分估计的责任和担当,是坚持底线思维、着力保障民生的关键部署,有助于增强企业的获得感和社会凝聚力。针对服务业小微企业和个体工商户在繁荣市场、促进就业、维护稳定方面的重要作用。《指导意见》强调,有关部门按照职责分工,抓好相关政策措施落实工作,并加强督促指导。各地区要进一步细化完善实施方案,抓紧把相关政策措施落到实处,可根据实际情况进一步加大支持力度,帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力。(王阳,中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员)